Consultoría
terminos de referencia para la sistematización y construcción de un manual sobre seguridad ciudadana para gobiernos locales y tomadores/as de decisionesINTRODUCCIÓNLa Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal en Centroamérica y el Caribe (Fundación DEMUCA) tiene como principal objetivo impulsar procesos de fortalecimiento Municipal y desarrollo local, de modo que los municipios logren tener capacidad suficiente para trazar sus propias políticas y estrategias a largo plazo, junto con una mayor capacidad de propuesta técnica, administrativa y financiera. En este contexto, la Fundación DEMUCA desea realizar una Asistencia Técnicas con el fin de mejorar la capacidad técnica y propositiva de los Municipios, con la finalidad de fortalecer sus conocimientos en el área de la seguridad ciudadana. Para lograr ello, la Fundación DEMUCA impulsa una serie de actividades en el ámbito regional con el objetivo de impulsar una acción eficaz, de los gobiernos locales, en materia de seguridad ciudadana. En agosto del año pasado, se llevó a cabo, en San Rafael de Heredia, los días 8 y 9, el Encuentro Regional bajo el título “Hacia una Política Municipal de Seguridad Ciudadana, Ciudadanía y Pertenencia”. Los resultados de este encuentro, han servido de base para la construcción de una posición institucional que oriente las acciones de la Fundación en este particular ámbito. Una de las primeras acciones en materia de seguridad que se ha identificado, es la elaboración de un Manual Metodológico en materia de Seguridad Ciudadana, con el fin de orientar y fortalecer la acción de los gobiernos locales.
Caracterización del problemaCiertamente, los últimos diez años han registrado un incremento notable, tanto de la criminalidad, como de la violencia utilizada en la comisión del delito. Históricamente es posible advertir dos períodos de tiempo claramente definidos. El primero de ellos comprende el lapso entre 1980 y el año 1992. El segundo período de tiempo, abarca desde el año 1993 hasta el año 2003. Ambos períodos marcan tendencias muy distintas en la evolución del delito en Costa Rica. En efecto, durante el primer período, la tasa de homicidios en el país se mantuvo muy estable (4.4 por cien mil habitantes, en promedio) en cuanto a su evolución. No obstante, durante el siguiente período la tasa de homicidios tiene a duplicarse y mantiene un crecimiento sostenido. Estudios, realizados por el Informe del Estado de la Nación, indican que la evolución de la criminalidad en Costa Rica posee características muy concretas. El perfil desarrollado por tal Informe se sostiene sobre cinco dimensiones de análisis para el fenómeno de la violencia. Por un lado, muestra que existe una alta participación (e incremento) del sexo masculino en los casos de homicidio. En segundo lugar, señala que, la violencia en el país, no es un fenómeno exclusivamente asociado a la juventud. En tercer lugar, revela que, las víctimas de la violencia son en su mayoría hombres. De igual manera, indica que la violencia ocurre en situaciones donde la relación de cercanía es más frecuente entre víctima y victimario. Finalmente, hace énfasis en apuntar que la violencia contra las mujeres ha sufrido un fuerte incremento en los últimos diez años. De su lado, el Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “Venciendo el temor”, agrega otras dimensiones al perfil de la violencia y criminalidad en Costa Rica. Por un lado, sostiene que la llamada inseguridad ciudadana posee tres componentes fundamentales: la victimización, la percepción y la segurabilidad. La victimización se refiere a todos aquellos hechos de violencia o despojo, sean físicos, patrimoniales, emocionales y sexuales. De su lado, la percepción, se refiere a la probabilidad que las personas atribuyen a la ocurrencia de hechos de violencia y despojo, como los arriba señalados. Finalmente, la segurabilidad se refiere la disposición, así como a la capacidad de activar, un conjunto de recursos (individuales, colectivos, privados, públicos, materiales e institucionales), que ofrecen no solamente protección a las personas; sino que contribuyen a prevenir las amenazas. Por supuesto, se reconocen una serie de factores que están asociados a la expansión de la inseguridad, entre los cuales se señalan aquellos vinculados al contexto internacional; factores ambientales y urbanísticos; económicos; políticos institucionales y, finalmente, sociales y culturales. Uno de los aportes más importantes que arroja el informe de Naciones Unidas, radica en mostrar el efecto que la inseguridad posee sobre la vida cotidiana de las personas. Por un lado, la inseguridad afecta y reduce la libertad de las personas para movilizarse, para disfrutar de manera segura de su patrimonio, para el disfrute de la recreación y particularmente, afecta las libertades de la niñez. De igual manera, hay un efecto muy fuerte de la inseguridad sobre el estado de la salud pública en el país. Además, agrega este Informe, existe un costo económico (cerca del 3.6% del PIB) que significa, tanto gasto público, como a las pérdidas materiales producto de actos delictivos. 1.2 Breve perfil de las diferentes respuestas al crimen y la delincuencia en Costa Rica En Costa Rica, la respuesta institucional mejoró, sustantivamente, a partir de la Administración Figueres Olsen (1994-1998). En este período, se inició la reforma policial, que se cristalizaría en la Ley General de Policía (Ley 7410, del 29 de mayo 1994), reformada por la Ley de Fortalecimiento de la Policía Civilista (Ley 8096, del 23 de marzo de 2001). Dicha Ley, regula no solo las competencias de los cuerpos policiales y el carácter de sus miembros, sino también, fortalece la subordinación al poder civil de dichos órganos. A partir de entonces, las instituciones gubernamentales encargadas del tema han realizado reformas importantes en el ámbito ministerial, policial, de la administración de la justicia, sistema penitenciario, diálogo interinstitucional y, particularmente, un acercamiento e involucramiento con los actores locales. El Ministerio de Seguridad Pública (MSP) conformó los principios de una Doctrina de Seguridad, fundada en una visión sistémica e integral de la seguridad del Estado y de la seguridad ciudadana, que se establecieron en el Decreto Ejecutivo No. 32177-SP, del 10 de enero del 2005. Tales principios contemplan aspectos como: el respeto de las tradiciones costarricenses, su conciencia democrática, pacifista, humanista y civilista, teniendo presente siempre el carácter de servicio público de cada acción policial. En el ámbito nacional, las prácticas han estado orientadas por las siguientes acciones: a) una metodología de intervención preventiva del delito; b) activación de organismos o procesos que contribuyan a evitar la comisión del delito; c) enfoque policial con orientación comunitaria; d) profundización del concepto de proximidad policial; e) ampliación del espectro social para la participación y diálogo con la sociedad civil; f) el establecimiento (o activación) de vasos comunicantes interinstitucionales y; g) implementación de un conjunto de acciones que reduzcan los riesgos del entorno o prevención situacional. En el ámbito local, la acción municipal ha tendido hacia la realización combinada de una serie de acciones: a) acercamiento al modelo de Policía de Proximidad; b) acompañamiento en la ejecución del Programa de Seguridad Comunitaria; c) apoyo en el Programa de Comisarías Móviles del Ministerio de Seguridad; d) implementación, en algunos casos, del servicio de Policía Municipal. Se advierte, también, un débil o inexistente legislación sobre las competencias municipales en materia de seguridad y sobre la policía municipal. 1.3 La situación municipal: aproximaciones La acción local, en materia de seguridad ciudadana es una acción relativamente nueva. En la etapa actual, recién se empieza a comprender que el control policial es insuficiente y que, necesariamente, necesita de un conjunto de medidas distintas, que colocan a los gobiernos locales como actores relevantes en materia de seguridad. Sin embargo, varias debilidades se logran advertir en esta dirección: a) existe un débil proceso de construcción doctrinaria sobre el rol del gobierno local en el mejoramiento de la seguridad ciudadana; b) las autoridades locales poseen un conocimiento restringido de la seguridad; c) pocas experiencias locales de políticas integrales de seguridad; d) pocas experiencias locales en materia de financiamiento; e) débiles mecanismos de coordinación entre gobierno central y gobiernos locales. Finalmente, los gobiernos locales tienden a olvidar la importante labor que pueden realizar desde sus tradicionales competencias. Estas actividades muchas veces tienen que ver con el desarrollo urbano, la regulación del uso del suelo, la regulación y control de espectáculos públicos, actividades de desarrollo económico local, la regulación del comercio (particularmente aquellas que tengan que ver con la venta de licor); el mejoramiento de los mercados municipales, el ornato del territorio (es decir, corte de los zacatales y lotes baldíos), la construcción de obra pública que mejora la seguridad de los peatones, la creación de mecanismos de prevención de conflictos, entre otras muchas acciones sobre las cuales el gobierno local, puede tener mayor control de los recursos. Por estas razones, para la Fundación DEMUCA resulta de vital importancia contribuir y apoyar el desarrollo de un enfoque que favorecerá una respuesta que sea sensible al gobierno local, al tiempo que privilegia, también, mecanismos de coordinación con las entidades e iniciativas del Estado.
Objetivos de la Asistencia TécnicaObjetivo General Diseñar y elaborar un manual metodológico y didáctico que pueda ofrecer insumos para el conocimiento apropiado del tema, orientar el planteamiento de políticas públicas locales, la toma de decisiones, mecanismos de coordinación, por parte de las autoridades locales.
El/la consultor debe considerar los siguientes ejes orientadores del Manual:
¿Qué es la seguridad? Conceptos básicos, evolución y enfoques actuales II. Eje de trabajo dos
Seguridad y competencia municipal: antecedentes III. Eje de trabajo tres
Herramientas municipales para el planteamiento de una política pública
Desarrollo Económico Local IV. Eje de trabajo cuatro
Herramientas municipales para el financiamiento de las políticas de seguridad V. Eje de trabajo cinco
Herramientas municipales para la coordinación interinstitucional de las políticas de seguridad VI. Eje de trabajo cinco
Herramientas municipales para la elaboración de Planes de acción en materia municipal en acción preventiva. 3. Condiciones de la ConsultoríaDe acuerdo a lo expresado en estos términos de Referencia, el/la Consultor/a desarrollará sus actividades en función del cumplimiento de los objetivos del estudio propuesto y sin perder de vista el objetivo de la Consultoría, cumpliendo las siguientes condiciones:
4. Etapas y tiempo de Ejecución y Resultados / Productos EsperadosLa asistencia técnica o consultoría deberá ser desarrollada, en su fase de investigación y diseño, en un plazo de treinta días, empezando al momento de la firma del contrato. Una segunda fase de redacción y elaboración, treinta días más. Previo al inicio de estas etapas, cada postulante deberá enviar una propuesta metodológica de trabajo, donde exponga el instrumental, conceptos por medio de los cuales llevará a cabo la investigación. La propuesta deberá ser enviada hasta el día 30 de abril a las 12:00 medio día. 5. Requisitos del/la Consultor/a
6. Presentación de la Oferta Técnica:Deberá contener lo siguiente:
7. Condiciones económicasEl costo total por la elaboración del informe de investigación será por un total de DOS MIL DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$2,000,00). Un monto adicional se destinará con el fin de cubrir los gastos de edición y publicación del Manual. La cancelación de los honorarios profesionales se realizará de la siguiente manera: Un primer pago del 40% del monto total del contrato, correspondiente a OCHOCIENTOS DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$ 800.00), a la firma del contrato y entrega del Plan de trabajo, una vez sea validado por la Fundación DEMUCA. Un pago final equivalente al 60% del monto del contrato, correspondiente a MIL DOSCIENTOS DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$1.200.00), una vez finalizado y revisado el estudio de investigación. 8. Evaluación de las OfertasConfidencialidad La información relativa a la evaluación de la propuesta y a las recomendaciones sobre adjudicaciones no se dará a conocer a otras personas que no tengan participación oficial en el proceso hasta que se haya notificado la adjudicación del contrato a la firma ganadora. Cualquier intento del/la Consultor/a de influenciar al Contratante en la evaluación y comparación de las propuestas o en la decisión de adjudicación del contrato podrá resultar en el rechazo de su propuesta.
Aclaración de propuestas Para facilitar el examen, la evaluación y la comparación de la propuesta, la Fundación DEMUCA podría realizar aclaraciones sobre las ofertas. La solicitud de aclaración y la respuesta pertinente se harán por escrito. Sin embargo, no se solicitará, ofrecerá ni permitirá ninguna modificación de los elementos sustanciales de la propuesta.
Evaluación de la calidad El procedimiento de la evaluación de la propuesta recibida será por la metodología de selección basada en las calificaciones de los/as Consultores/as, de la forma que se explica a continuación:
Cumplimiento de la calidad conceptual (45 puntos): Se evaluará la interpretación y comprensión que el/la Consultor/a haya dado a los Términos de Referencia (TDR). Especial énfasis tendrá la revisión de los procedimientos y alcances de los estudios de investigaciones propuestas, los cuales serán comparados con las previsiones presentadas por las contrapartes del proyecto. Calificación técnica y experiencia profesional en el área (65puntos)
Para evaluar al personal propuesto, se analizará la calificación técnica del coordinador y del equipo de trabajo, asimismo la idoneidad del cargo, es decir, si la profesión es coherente con el trabajo del que se responsabilizan en la propuesta.
Criterios para rechazar propuestas Las propuestas podrán ser rechazadas por cualquiera de las siguientes razones:
Ampliación del plazo de ejecución En caso de presentarse situaciones de casos fortuitos o fuerza mayor, se establecerán de acuerdo con los principios generales del derecho, tales como incendios, temblor, terremoto, inundaciones, guerras u otras calamidades públicas. Si sucediera un hecho de esta naturaleza que constituya un caso fortuito o fuerza mayor, los trabajos se podrán suspender temporalmente o cancelar, parcial o totalmente, la ejecución de este estudio o liquidar los trabajos ejecutados hasta la fecha. En este caso será competencia la Fundación DEMUCA dar su aprobación.
Sanción por daños y perjuicios La suma que pagará el Consultor en concepto de daños y perjuicios, por cada día calendario de demora en la terminación de los trabajos objetos del contrato serán equivalentes al 0.5% del valor del contrato. Dicha multa solo aplicará en casos imputables al consultor. Consulta sobe los Términos de ReferenciaEl/la Consultor/a podrá solicitar aclaraciones a los presentes TDR, o respecto a la naturaleza y los alcances del trabajo a ser desarrollados, mediante solicitud escrita dirigida a la Fundación DEMUCA, Esta dirección de correo electrónico está protegida contra los robots de spam, necesita tener Javascript activado para poder verla , hasta ocho (8) días antes de la fecha de recepción de ofertas. La Fundación DEMUCA está obligada a responder todas las preguntas por escrito a todos los licitantes en un plazo no superior a 5 días antes de la fecha de presentación de las ofertas. |
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