Fundación Demuca

La autonomía municipal analizada por los actores

El Observatorio de la Autonomía Municipal (OdAM) es una iniciativa impulsada por las asociaciones nacionales de municipios de la región junto a la Fundación DEMUCA con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Su objetivo es  generar información confiable y pertinente vinculada a la autonomía municipal para que los hacedores de políticas públicas cuenten con los insumos necesarios y oportunos para reorientar procesos políticos que favorezcan cada vez más el cumplimiento del principio de autonomía municipal.

Para ello, el OdAM centra su trabajo en el análisis de la condición de la autonomía municipal en cada uno de los países de la región, a fin de promover los procesos de análisis, reflexión e implementación de políticas públicas que fortalezcan la institucionalidad democrática de los gobiernos locales.

En el marco de este proceso, después de un análisis extensivo de los aspectos estructurales (marcos jurídicos e institucionales) que inciden en el desarrollo del modelo de autonomía municipal, el OdAM se ha propuesto estudiar la percepción que tienen actores estratégicos que se encuentran vinculados de una u otra manera al ámbito municipal, particularmente sobre el grado de autonomía del que gozan los gobiernos locales en cada uno de los países de Centroamérica y República Dominicana.

Este estudio permitirá a las asociaciones nacionales de municipios conocer cuál es el imaginario que construyen los actores vinculados al tema de la autonomía municipal, para identificar primero, qué perciben y cuál es esa percepción de la autonomía municipal en un determinado período de tiempo y comprobar, en segundo lugar, hasta qué punto la percepción de la autonomía municipal está relacionada con las deficiencias sistémicas detectadas en el modelo de autonomía vigente.

Los productos que se obtendrán de este estudio serán un Índice de Percepción de la Autonomía Municipal (IPAM), un Índice de Percepción de las Reglas Institucionales (IPRI) así como un Índice de Percepción de la Autonomía Política, Administrativa y Financiera (IPAP, IPAD, IPAF) que nos dirán cómo estos aspectos son valorados por los distintos actores entrevistados.

A nivel político, la utilidad de este instrumento vendrá determinada por la posibilidad de identificar qué aspectos relacionados con la autonomía municipal son valorados por los distintos actores como deficientes, de modo que pueda derivarse el grado de apoyo de éstos a determinadas iniciativas de incidencia para su mejora.

El proyecto se realiza a nivel de Centroamérica y República Dominicana, y en todos los países los actores identificados y entrevistados están vinculados a las siguientes instituciones:

• Congreso Nacional (Comisiones de asuntos municipales).

• Asociación nacional de municipios (Junta Directiva, Director Ejecutivo, técnicos y coordinadores regionales).

• Instituciones públicas vinculadas al ámbito municipal

1. Contraloría General de la República

2. Cámara de Cuentas

3. Ministerios de Hacienda

4. Ministerios de Economía

5. Ministerios de Planificación

6. Ministerios de Administración Pública

7. Ministerios de Obras Públicas

8. Institutos Nacionales de Estadística

9. Institutos de Fomento Municipal

10. Tribunales Electorales

• Generadores de opinión (medios de comunicación).Universidad, centros de investigación y academia.Organizaciones de la sociedad civil.Partidos políticos.

El proceso de realización de este estudio se llevó a cabo entre los meses de mayo y julio de este año mediante la aplicación de una encuesta a una muestra regional de 543 potenciales actores identificados para ello. Sus resultados serán presentados una vez sean analizados para el conocimiento de todos los partícipes en el estudio en el mes de septiembre.

Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial, entendido como la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, asigna de manera racional y estratégica el uso del suelo para todas las actividades propias del municipio. En este sentido, las perspectivas de desarrollo municipal dependerán de las políticas y normativas que definan el uso y protección del territorio como el activo más valioso con que cuentan los gobiernos locales.

La trascendencia e implicaciones del ordenamiento territorial en las Áreas Metropolitanas, urbanas, suburbanas y rurales de Centroamérica y República Dominicana se explica mediante la interrelación de un vasto número de variables.

Como primer punto, las aglomeraciones humanas en los territorios conllevan a demandas de infraestructura particulares. La planificación de la infraestructura pública, al ser incorporada en los planes de ordenamiento territorial, promueve el abaratamiento de sus costos de instalación, su mantenimiento y la adaptabilidad de dichas redes a las exigencias reales de los pobladores; entre otros aspectos.

Otro tema que debe tratarse como parte de las políticas de ordenamiento territorial, es la prevención de desastres naturales. Como es sabido, Centroamérica y El Caribe han sufrido el embate recurrente de fenómenos de la naturaleza. A pesar de ello, es preocupante constatar el creciente número de hogares en condición de alta vulnerabilidad ante este tipo de eventos debido, en gran medida, a los asentamientos humanos localizados en áreas de elevada peligrosidad (por ejemplo, en laderas inclinadas o cercanías de los ríos). Por medio de una buena gestión territorial local es posible disminuir significativamente este tipo de riesgos si se controla la ubicación y expansión de dichos asentamientos a lo largo de las ciudades.

Desde el punto de vista ambiental, la protección del medio ambiente natural en el territorio es esencial ya que provee un espacio único tanto para el esparcimiento y la recreación, como para la preservación de la biodiversidad.

Autonomía municipal en Centroamérica y República Dominicana

Por Jean-Paul Vargas

La relación entre el modelo de autonomía municipal y capacidad de gestión de los gobiernos locales es compleja, pues en ella convergen diversas relaciones causales y en donde múltiples factores de carácter institucional y políticos interfieren en contextos y momentos particulares. Ante tal complejidad, ¿cómo explicar el éxito diferenciado de gestión local entre un municipio y otro?, más aún cuando las brechas socioeconómicas y culturales no establecen grandes diferencias. Muchas han sido quizás las líneas de investigación y de intervención para la promoción del fortalecimiento municipal, tratando en la mayoría de los casos lograr mejores márgenes de actuación municipal y en consecuencia mayores posibilidades de desarrollo humano en el territorio, es decir en el impacto directo de miles de familias.

Golpe al Municipalismo

Por José Antonio Morales Ehrlich
Coordinador de Municipalismo de Cambio Democrático

El Salvador. Es lamentable el daño que a la administración pública municipal han causado los señores Diputados de ARENA, PCN y PDC con las reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, aprobadas atropelladamente el viernes pasado y sancionadas a la carrera por el Presidente de la República e igual de lamentable es el golpe y mensaje de frustración que las mismas implican para los funcionarios y empleados municipales.

Foro Regional de Mancomunidades Indígenas de Centroamérica y El Caribe

Manuel Rodríguez Macià

Coordinador Político Regional

En primer lugar, quiero agradecerles a todos ustedes permitirme dirigirles unas palabras acerca del asociacionismo municipal  al tiempo de felicitarles por  la celebración de  este Encuentro Regional de Mancomunidades  Indígenas de Centroamérica y El Caribe y esperando que este encuentro sea el inicio de un trabajo fecundo entre la Fundación y estas comunidades.

Incidencia Política de la Descentralización

Manuel Rodríguez Macià

Coordinador Político Fundación DEMUCA

Las asociaciones nacionales de municipios, durante el último encuentro de partidos políticos que tuvo lugar en octubre del año pasado, en Nicaragua, propusieron la celebración de una actividad sobre la incidencia política y como ésta debe concebirse como estrategia de acción para las Asociaciones. Aquellas propuestas surgieron de la necesidad de compartir las experiencias que se han llevado a cabo por las diferentes asociaciones nacionales. No se trata de un ejercicio académico, desde el punto de visto especulativo, lo cual suele ser muy normal en nuestro tiempo, sino de aprender de la experiencia de los otros. De las actuaciones basadas en la voluntad política.

V  ENCUENTRO DE PARTIDOS POLITICOS

Manuel Rodríguez Macià

Coordinador Político Fundación DEMUCA

Hace veinte  años se firmaban en Guatemala los primeros acuerdos de paz y en ellos se contemplaba la necesidad de llevar a cabo reformas en el Estado con el fin de asentar la paz en la Región. En todos los países de Centroamérica, así también como en la República Dominicana, se ha replanteado la función del Estado y de un modo especial en una parte tan esencial del mismo como son  los municipios. Contribuir a consolidar la paz en la Región  por medio del desarrollo de la vida municipal fuè el objetivo con el que se creó primero el programa  DEMUCA, y que posteriormente se y se decidió que el mismo se canalizaría por medio de  la Fundación.

Desarrollo Económico Local

Manuel Rodríguez Macià

Coordinador Político Fundación DEMUCA

En diversos encuentro celebrados  por la Fundación Demuca, las asociaciones nacionales y federaciones de municipios propusieron que entre los objetivos que debieran  priorizarse por la Fundación estaba el de analizar y definir el papel de los gobiernos locales en los procesos de desarrollo local  y a tal fin en agosto del pasado año la Fundación convocó el primer encuentro Regional titulado "Roles y retos de las municipalidades para el fortalecimiento de la competitividad territorial y la promoción del desarrollo económico locales en  Centroamérica y el Caribe". Siguiendo las líneas allí marcadas se plantea el presente encuentro con la finalidad de tratar sobre la articulación de actores y recursos encógenos para la promoción del desarrollo local en esta región.

EL PAPEL DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL DESARROLLO DEL PAÍS

Juan Manuel Baldares del Barco

Coordinador Regional Programa Regional de Fortalecimiento Institucional

El creciente protagonismo de las municipalidades dentro de la estructura general del Estado, obliga a estas instituciones locales a retomar y readecuar sus objetivos y acciones desde su rol de dinamizadoras y agentes de desarrollo. En este marco, el desarrollo económico local destaca como una de las funciones municipales con mayor repercusión sobre el bienestar de la ciudadanía.

INCIDENCIA POLÍTICA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Manuel Rodríguez Macià

Coordinador Político Fundación DEMUCAM
Su intervención versa sobre la "Incidencia política de la descentralización", lo cual a su vez exige precisar dos cuestiones fundamentales. En primer lugar qué entendemos por incidencia y en segundo y en ello quiero poner el acento, en cómo la incidencia política de la descentralización influyen en todo el acontecer político.