Fundación Demuca

La autonomía municipal analizada por los actores

El Observatorio de la Autonomía Municipal (OdAM) es una iniciativa impulsada por las asociaciones nacionales de municipios de la región junto a la Fundación DEMUCA con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Su objetivo es  generar información confiable y pertinente vinculada a la autonomía municipal para que los hacedores de políticas públicas cuenten con los insumos necesarios y oportunos para reorientar procesos políticos que favorezcan cada vez más el cumplimiento del principio de autonomía municipal.

Para ello, el OdAM centra su trabajo en el análisis de la condición de la autonomía municipal en cada uno de los países de la región, a fin de promover los procesos de análisis, reflexión e implementación de políticas públicas que fortalezcan la institucionalidad democrática de los gobiernos locales.

En el marco de este proceso, después de un análisis extensivo de los aspectos estructurales (marcos jurídicos e institucionales) que inciden en el desarrollo del modelo de autonomía municipal, el OdAM se ha propuesto estudiar la percepción que tienen actores estratégicos que se encuentran vinculados de una u otra manera al ámbito municipal, particularmente sobre el grado de autonomía del que gozan los gobiernos locales en cada uno de los países de Centroamérica y República Dominicana.

Este estudio permitirá a las asociaciones nacionales de municipios conocer cuál es el imaginario que construyen los actores vinculados al tema de la autonomía municipal, para identificar primero, qué perciben y cuál es esa percepción de la autonomía municipal en un determinado período de tiempo y comprobar, en segundo lugar, hasta qué punto la percepción de la autonomía municipal está relacionada con las deficiencias sistémicas detectadas en el modelo de autonomía vigente.

Los productos que se obtendrán de este estudio serán un Índice de Percepción de la Autonomía Municipal (IPAM), un Índice de Percepción de las Reglas Institucionales (IPRI) así como un Índice de Percepción de la Autonomía Política, Administrativa y Financiera (IPAP, IPAD, IPAF) que nos dirán cómo estos aspectos son valorados por los distintos actores entrevistados.

A nivel político, la utilidad de este instrumento vendrá determinada por la posibilidad de identificar qué aspectos relacionados con la autonomía municipal son valorados por los distintos actores como deficientes, de modo que pueda derivarse el grado de apoyo de éstos a determinadas iniciativas de incidencia para su mejora.

El proyecto se realiza a nivel de Centroamérica y República Dominicana, y en todos los países los actores identificados y entrevistados están vinculados a las siguientes instituciones:

• Congreso Nacional (Comisiones de asuntos municipales).

• Asociación nacional de municipios (Junta Directiva, Director Ejecutivo, técnicos y coordinadores regionales).

• Instituciones públicas vinculadas al ámbito municipal

1. Contraloría General de la República

2. Cámara de Cuentas

3. Ministerios de Hacienda

4. Ministerios de Economía

5. Ministerios de Planificación

6. Ministerios de Administración Pública

7. Ministerios de Obras Públicas

8. Institutos Nacionales de Estadística

9. Institutos de Fomento Municipal

10. Tribunales Electorales

• Generadores de opinión (medios de comunicación).Universidad, centros de investigación y academia.Organizaciones de la sociedad civil.Partidos políticos.

El proceso de realización de este estudio se llevó a cabo entre los meses de mayo y julio de este año mediante la aplicación de una encuesta a una muestra regional de 543 potenciales actores identificados para ello. Sus resultados serán presentados una vez sean analizados para el conocimiento de todos los partícipes en el estudio en el mes de septiembre.