ConsultoríaTERMINOS DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO DE LA REALIDAD INDIGENA RESPECTO AL TERRITORIO EN COSTA RICA : MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL
PRESENTACIÓN A finales de la década de los ochenta nace el Programa de Desarrollo Municipal de Centroamérica de la Agencia Española de Cooperación Internacional (Programa DEMUCA) como una iniciativa de cooperación para acompañar los procesos de pacificación y democratización suscitados tras los acuerdos de paz y las reformas del Estado implementadas en los países centroamericanos. Desde su creación el Programa se orientó hacia la promoción de un gobierno local democrático y autónomo mediante el apoyo al fortalecimiento de la capacidad de gestión para la prestación de los servicios básicos, las finanzas y la capacitación de los gobiernos locales sobre su responsabilidad democrática. En 1995, se constituye la Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe (Fundación DEMUCA). La iniciativa se promueve desde la coordinación del Programa, con el respaldo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), los representantes de la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) y las Asociaciones Nacionales de Municipios de Centroamérica Su objetivo primordial es el fortalecimiento de los gobiernos locales de Centroamérica y El Caribe, con el fin de generar la capacidad institucional suficiente para que estos puedan trazar sus propias políticas y estrategias de desarrollo sostenible, a efectos de mejorar las condiciones y prácticas de gestión política, técnica y administrativa en el sector municipal. La Fundación define dos ejes estratégicos: Asociativismo: los municipios tienen la posibilidad de asociarse de forma voluntaria con el fin de abordar conjuntamente la defensa de su autonomía; o bien, fortalecer las potencialidades comunes o resolver muchos problemas que, debido a sus características y criterios de racionalidad económica y eficiencia técnica y administrativa, resultan difíciles de afrontar de manera individual. Descentralización: es el proceso mediante el cual se trasfieren competencias y los medios necesarios para su ejercicio entre los diferentes niveles de gobierno (gobierno central -gobierno local). Este proceso es esencial para la consolidación de las prácticas del desarrollo integral, basado en la cohesión territorial, social y económica. En su enfoque de trabajo, además de los ejes estratégicos arriba mencionados a partir de los cuales se desarrollan sus programas matrices, la Fundación presta un interés especial, en sus zonas de intervención, a temas transversales como son la equidad de género y la pluriculturalidad. El eje de pluriculturalidad busca generar entendimiemto y aportar una mejor comprensión de la situación de las minorías, especialmente los Pueblos Afrodescendientes y Comunidades Indígenas. En otras palabras, profundizando aún más, busca impulsar políticas que favorezcan la equidad étnica y la inclusión de todas las culturas en la toma de decisiones y en la gestión de los gobiernos locales, de tal forma que el espacio municipal permita que la convivencia entre culturas sea una oportunidad de desarrollo. Así mismo, que éstas políticas "para todos y todas" impulsen la construcción de un municipio habitable basado en una ciudadanía que comparte el valor de la vecindad y respeta, apreciando, las diferencias culturales. Este estudio se enmarca dentro del eje de la pluriculturalidad y abarca como territorio; en lo general, la República de Costa Rica, y en lo particular, las municipalidades donde se asientan las comunidades indígenas.
JUSTIFICACIÓN Para la Fundación DEMUCA, la base del sistema político son los gobiernos locales. Como expresión del Estado en el territorio, las municipalidades son instituciones democráticas reconocidas constitucionalmente en todos los países de la región. Al ser las instituciones más cercanas al ciudadano, éstas son las llamadas a desempeñar funciones democráticas de impulso y gestión del desarrollo teniendo en cuenta y promoviendo la participación efectiva de todas las entidades territoriales constitutivas. Para que los gobiernos locales puedan cumplir su papel de manera eficaz y eficiente planteamos la hipótesis de que sus acciones deben fundamentarse, entre otros, en la realidad socioétnica de sus comunidades. En Costa Rica, como en todos los demás países centroaméricanos, la población no es homogénea. La representación étnica (densidad) y la repartición territorial (concentración geográfica) varian en función de los paises. Según las fuentes, se estima que entre 3 a 7% de la población costarricence es de origen indígena y Afrodescendientes, concentrándose en su mayoría en las provincias del Norte, fronterizas con Nicaragua y las provincias del Este-Sureste del Atlántico. Si han habido varios intentos de mapeo y tipificación de las comunidades indígenas por etnias y localización geográfica, y si muchos estudios recientes se han focalizado sobre las dimensiones de derechos y participación en los asuntos de la comunidad, falta a nivel nacional, desde el punto de vista "formal-legal", un documento de trabajo que retome y ponga en perspectiva, de cara a las políticas públicas en comparación con lo territorial, el Marco Jurídico e Institucional de la situación territorial de los Pueblos Indígenas en Costa Rica. Los gobiernos locales no pueden ser eficientes, en el sentido de responder con equidad a las necesidades y demandas de toda su población, si no toman en cuenta la situación de los distintos grupos socioculturales y pueblos que componen su comunidad. A veces, para ser eficiente, se necesita diseñar "políticas públicas diferenciadas" que tomen en cuenta la realidad demográfica en todos sus componentes. Los grupos que padecen de ciertas carencias o deficit iniciales deben ser objeto de atención y medidas especiales para garantizar la igualdad de condiciones y de acceso a los bienes y servicios públicos desde el concepto mismo de equidad. Para ello, las autoridades locales deben gozar de las competencias y territorialidad sobre un tema específico, pero también disponer de conocimientos del marco jurídico el cual están amparadas sus acciones así como de los mecanismos institucionales que respaldan sus iniciativas.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
METODOLOGIA A proponer por el Consultor/a.
CONTENIDO DEL ESTUDIO Sin que sea exhaustiva la lista que se presente a continuación, el consultor/a que realice el estudio debe responder a las siguientes preguntas :
RESULTADOS ESPERADOS
CONDICIONES DE LA CONSULTORÍA De acuerdo a lo expresado en estos términos de referencia, el consultor/a desarrollará sus actividades en función del cumplimiento de los objetivos del estudio propuesto y sin perder de vista el objetivo de la consultoría, cumpliendo las siguientes condiciones:
PERFIL DEL/LA CONSULTOR/A
PERIODO DE EJECUION Y ENTREGA DE INFORMES La consultiría tiene una duración estimada de dos meses y medio, prevista para iniciarse el 8 de octubre de 2008 y finalizarse el 22 de diciembre del mismo año. El/La consultor/a debe presentar un informe de avance a mitad del periodo de ejecución del estudio. Luego debe entregar el borrador del informe final el 15 de diciembre para revisión por parte de la Directora de proyecto DEMUCA. Después que la Directora de proyecto entregue sus recomendaciones, El/La consultor/a dispondrá de una semana para entregar el informe final en dos ejemplares, en versión impresa y electrónica.
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS El consultor /la consultora inetrsada en realizar el estudio deberá remitir una carta de presentación, con una propuesta técnica y financiera, acompañada de su Currículum Vitae. Las ofertas deben ser enviadas a la siguiente dirección electrónica Esta dirección de correo electrónico está protegida contra los robots de spam, necesita tener Javascript activado para poder verla . El plazo de entrega de las ofertas es el 3 de octubre de 2008.
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
La información relativa a la evaluación de la propuesta y a las recomendaciones sobre adjudicaciones no se dará a conocer a otras personas que no tengan participación oficial en el proceso hasta que se haya notificado la adjudicación del contrato a la firma ganadora.
Para facilitar el examen, la evaluación y la comparación de la propuesta, la parte contratante tendrá la facultad de solicitar a cualquier Consultor que aclare su oferta. La solicitud de aclaración y la respuesta pertinente se harán por escrito. Sin embargo, no se solicitará, ofrecerá ni permitirá ninguna modificación de los elementos sustanciales de la propuesta. |
