Encuentro Regional  

"Adecuando los marcos legales para el fortalecimiento del asocianismo municipal en Centroamérica y República Dominicana"

Nicaragua,  25 y 26 de Junio de 2008

En Centroamérica y El Caribe, los municipios tienen la posibilidad de asociarse de forma voluntaria con el fin de abordar conjuntamente la defensa de su autonomía; o bien, resolver problemas que, debido a sus características y criterios de racionalidad económica y eficiencia técnica y administrativa, resultan mejor afrontar de manera mancomunada.

Debido a los desafíos económicos y administrativos que experimentan individualmente un alto porcentaje de municipalidades en la región y la necesidad de afrontar reivindicaciones políticas y de autonomía a nivel nacional, el asociacionismo municipal es la estrategia principal de la Fundación DEMUCA para la promoción de procesos de fortalecimiento institucional local.

El afán que mueve a cualquier forma o iniciativa de cooperación es aunar esfuerzos y recursos para lograr un objetivo común de una manera más eficaz y eficiente. Por ello, la creación y desarrollo de formas e instrumentos de cooperación intermunicipal buscan una mejor representación e incidencia política y/o el fortalecimiento en la prestación de servicios públicos a un menor costo; evitando duplicidades, optimizando recursos y acercando la realidad administrativa a la ciudadanía. Así, según los objetivos identificados y compartidos por dos o más municipalidades, dispondrán de la capacidad adecuada para administrar sus competencias actuales e, incluso, asumir otras nuevas por concepto de descentralización o delegación.

Por ello, la Fundación DEMUCA brinda apoyo a procesos de mejora de la gestión, prestación de servicios municipales e incidencia política a través de estructuras asociativas tanto nacionales (asociaciones nacionales de municipios) como territoriales (mancomunidades, federaciones, microregiones, etc.), por medio del fortalecimiento de sus capacidades técnicas y políticas.

Con el fin de promover el fortalecimiento de la normativa que ampara el funcionamiento y potencialidades de las asociaciones municipales en la región, la Fundación DEMUCA / Cooperación Española y la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), en coordinación con las asociaciones nacionales de municipalidades de Centroamérica y República Dominicana, organizan su I Encuentro Regional "Adecuando los Marcos Legales para el Fortalecimiento del Asociacionismo Municipal en Centroamérica y República Dominicana".

Objetivo General

• Analizar si los marcos legales posibilitan y promueven la plena capacidad de constitución y funcionamiento de las asociaciones municipales (tanto nacionales como territoriales) y si la figura jurídica de asociación municipal brinda en la práctica a las municipalidades una figura que les permite satisfacer sus necesidades concretas y promover su autonomía.

Objetivos Específicos:

• Discutir sobre la legislación que rige al asociacionismo municipal en los países de Centroamérica y República Dominicana.
• Identificar los principales retos, desafíos y problemas que presenta el marco normativo para las asociaciones municipales de la región.
• Redactar un conjunto de propuestas legales (por país) para el fortalecimiento del asociacionismo municipal.

Contenidos del Encuentro:

El marco jurídico de la CREACIÓN de las asociaciones de municipios en los países de Centroamérica y República Dominicana. Análisis por país y comparativo:

• Análisis de la potestad asociativa, naturaleza y personalidad jurídica, requisitos y procedimientos de creación, finalidades y alcances y limitaciones competenciales
• Identificación de problemas, retos y desafíos
• Propuestas de reforma

El marco jurídico de la ORGANIZACIÓN de las asociaciones de municipios en los países de Centroamérica y República Dominicana. Análisis por país y comparativo:

• Análisis de los tipos de asociaciones, estructuras políticas y técnicas, conformación política (pluralidad y representatividad territorial), alcances de sus estatutos, mecanismos para superar deseigualdades entre municipios y solidaridad municipal
• Identificación de problemas, retos y desafíos
• Propuestas de reforma

El marco jurídico del FUNCIONAMIENTO de las asociaciones de municipios en los países de Centroamérica y República Dominicana. Análisis por país y comparativo:

• Análisis del régimen jurídico general, de su personal, de su adquisición de bienes y servicios, del control de sus fondos, de su actividad y posibilidad de crear empresas públicas o empresas mixtas (régimen jurídico y creación de propios ingresos).
• Identificación de problemas, retos y desafíos
• Propuestas de reforma

El marco jurídico del FINANCIAMIENTO de las asociaciones de municipios en los países de Centroamérica y República Dominicana. Análisis por país y comparativo:

• Análisis de los mecanismos de financiamiento, del grado de autonomía (respecto de ingresos y gastos) y potestad para recibir financiamiento público y/o privado.
• Identificación de problemas, retos y desafíos
• Propuestas de reforma

Resultados Esperados del Encuentro:

1. Identificación de los principales problemas que el marco jurídico de las asociaciones municipales presenta en Centroamérica y República Dominicana.
2. Construcción de propuestas de reformas legales necesarias por país para el fortalecimiento del asociacionismo municipal.
3. Diseño de tipología parcial de los marcos legales en el tema asociativo.